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加强组工干部政治纪律和组织纪律研究

奔驰宝马娱乐公司党建研究会课题组

2016-02-23 奔驰宝马娱乐: 党委组织部
  党的政治纪律是不同时期根据党的政治任务的要求,对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求,是各级党组织和全体党员在政治生活中必须遵守的行为准则以及在政治方向,政治立场、政治观点等方面的行为规范。各级党组织和全体党员,必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持高度一致。党的组织纪律是党维护组织上的团结统一的行为规则。它是处理党的各级组织之间、党组织与党员个人之间关系的纪律。
  习近平总书记指出:“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”组织部门是党委管理干部、人才和党员的职能部门,处于抓党建的最前沿,担负着管党治党的核心职责,更应该体现党中央加强和改进自身建设,完善党要管党,全面从严治党,实现自我净化的坚定意志。
  十八届五中全会客观地分析了当前形势和任务,强调要坚持全面从严治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固反腐败斗争成果,健全改进作风长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,积极营造风清气正的政治生态,形成敢于担当、奋发有为的精神状态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供坚强政治保证。这些重要论述,为新形势下组织部门坚持从严治部,加强组工干部队伍建设,提出了新的目标和要求。
  一、新形势下加强组工干部政治纪律和组织纪律的重要意义
  当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济社会发展任重而道远。与民主革命时期相比,虽然前进的路上没有了炮火硝烟,但依然充满重重险阻。国际、国内,反华和反对势力相互勾结,在政治、经济、军事、民生等各个方面疯狂渗透,并大肆诋毁、造谣、污蔑党的领导,企图涣散国体、民心,妄图颠覆党和国家的政权;党内,部分党员干部心浮气躁,各种不纯洁观念暗流涌动,不断冲击着党的信仰,一些地区和行业的干部作风不实,肆意践踏政治纪律和组织纪律,前“腐”后继乃至塌方式腐败等问题凸显,这其中,不乏有组工干部扮演了不光彩的角色。
  一个政党,不坚持严明的纪律,必然分崩离析。苏共在20万党员时建国、200万党员时卫国、2000万党员时亡国。一个重要原因就是,政治纪律被动摇了,党员离心离德,党组织各行其是。苏联解体,殷鉴不远。不难想见,对于拥有8700多万党员的中国共产党,加强党的政治纪律和组织纪律是何等重要。因此,面对党中央提出的“两个一百年”奋斗目标和前进道路上前所未有的困难与风险,当务之急,首先全面加强组工干部的政治纪律和组织纪律,切实落实“四个全面”,主动适应“三个从严”新常态,正本清源,净化政治生态。
  1、主动适应从严治党新常态的要求。坚持从严治党是我们党的一贯方针,特别是改革开放以来,党的执政地位面临前所未有的挑战和考验,从严治党更凸显其重要性和紧迫性。党的十八大以来,习近平总书记多次强调、阐述从严治党的方针,并在“从严”上下功夫,直击积弊、扶正祛邪,开创了党的建设新局面,使党风政风呈现新气象。2014年10月8日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,针对新形势新要求新任务提出了从严治党的“八点要求”。12月,在江苏调研时,习近平总书记强调:“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。从明确提出从严治党的具体要求,到提升为全面从严治党,并纳入治国理政的总体框架,这是新一届中央领导集体治国理政实践创新思路的科学总结,也将使全面从严治党成为新常态。
  2、主动适应从严治吏新常态的要求。习近平总书记强调,从严治党,关键是要从严治吏。从严治吏的目的,是要造就培养“好干部”。2013年6月28日,习近平在全国组织工作会议上,用20字概括“好干部”的标准:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。讲话中,习近平强调必须下大力气解决不求有功、但求无过的“圆滑官”、“老好人”、“推拉门”、“墙头草”问题,组织上一定要为勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部说公道话,“让那些阿谀奉迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒”。
  两年多来,中央采取了一系列行之有效的工作措施,出台了许多从严治吏文件规定,党员干部队伍作风明显好转,党风政风为之一新,从严治吏正在成为干部队伍建设新常态。
  3、动适应从严治部新常态的要求。“打铁还需自身硬。”组织部门作为管党治党的重要职能部门,在加强党的建设中发挥着不可替代的重要作用。因此,要主动适应新常态,进一步明确工作重点和着力点,把从严治部作为第一目标,努力打造模范部门新形象。要认真践行“三严三实”,深入贯彻落实省委“六权治本”要求,按照建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门标准,研究做好组织工作、干部工作、人才工作的规律。可以说,从严治部既是当前及今后组织部门自身建设的主题,也是检验自身建设成效的标尺,每名组工干部都要置身其中,自觉担当。
  二、组工干部在遵守政治纪律和组织纪律方面存在的问题及原因分析
  长期以来,我党的组工干部主流是好的,能够很好地遵守党的政治纪律和组织纪律,政治坚定、工作勤奋、作风扎实、清正廉洁,无论是在革命战争年代,还是社会主义建设时期,以及我国改革开放的伟大进程当中,为党的事业选拔和培养了一批又一批的革命干部和建设人才,为党的事业和国家建设做出了贡献,得到了社会的公认。党的十八大以来,在党中央深入开展的党风廉政建设和反腐败斗争中,山西成了重灾区,呈现出“系统性、塌方式”的腐败。去年12月,“学习讨论落实”活动在三晋大地展开,全省组织系统狠抓“从严治部”工作,切实解决自身存在问题。广大组工干部深刻认识到:吏治腐败是山西腐败问题中的突出问题,组织部门负有不可推卸的责任,必须认理、认帐、认责、认罚、认改、认干。据山西日报报道,截至3月20日,全省组织系统共排查处理存在问题组工干部265人,其中调离组织部门119人。排查处理的问题有:不遵守中央八项规定顶风违纪,在干部工作中跑风漏气、弄虚作假,为“跑官要官”者说情打招呼,档案造假等。这些问题虽然发生在少数人身上,但是却破坏了党群干群关系,严重损害了组织工作的严肃性,严重影响了组织部门和组工干部的形象。
  (一)存在的问题:
  一是政治意识不强,存在“主不了脑”问题。有些组工干部政治规矩意识不强,存在“多栽花,少摘刺,为自己多留条路”思想,有的坚持原则不够强,过于迎合“一把手”的意图,为党委选人用人把关不够,在调处各种直接关系时,不敢直面矛盾,“和稀泥”;在判断一些大是大非问题上,甘做“墙头草”,丧失了基本的政治立场和党性原则;在中央出台八项规定后,仍我行我素,顶风违纪。如原山西省太原市委常委、组织部长李志江所犯违反中央八项规定纪律等问题。
  二是组织管理不实,存在“站不稳脚”问题。有些组工干部组织纪律涣散,对各种违规违纪现象不较真、不碰硬,对党的各项规章制度该执行的不执行,该落实的不落实;在干部选拔任用上,有些组工干部缺乏讲真话讲实话的勇气,甘做“操盘手”; 有的在干部考察中存在走过场和失真失实问题;有的对“三龄两历一身份”把关不严、对干部档案管理不严、对档案造假问题处理不严。例如:共青团石家庄市委原副书记、石家庄市政协原常委王亚丽“造假骗官”案曾引起社会广泛关注。据报道,王亚丽的真名叫丁增欣,而在其公开的资料中,除了性别,其它被证实均为造假,可谓“一身是假”、“一路青云”。其造假程度如此之大,凸显了干部管理“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题。
  三是自身作风不硬,存在“收不住手”问题。一些组工干部神似“手电筒”,只照别人,不照自己,教育别人头头是道,到自己却不能身体力行,“严于律人,宽于律己”,充当“两面人”,自身“不正、不净、不硬”,更有甚者无视党纪国法,大肆买官卖官,肆意擅越“警戒线”。例如:徐州前组织部长陆正方,在徐州腐败八年,买官卖官上百人,买官卖官受贿三千多万。还有的组工干部“不给好处不办事,给了好处乱办事”。例如:原河北省委组织部长梁滨,利用职务上的便利为他人谋取利益,收受巨额贿赂,收受礼金礼品,利用职务上的便利为他人谋取利益。
  四是组织纪律不严,存在“管不住嘴”问题。有些组工干部用小情报取悦于人,以泄露组织内部涉及机密问题为手段,换取对方的好感和感激之情;还有些组工干部以“许诺”为手段笼络人心,在关系到党员干部切身利益问题上,表白自己全力相争促成了组织的决定,奉行好人主义,讲究中庸之道;有些组工干部利用自己职务便利和工作便利,为利益关系人走后门说好话,“吹气掏耳朵”。例如:原平市原市委常委、组织部长马根泉、沁源县原县委常委、组织部长马国勤等人,没有规矩意识、程序意识,违反组织人事纪律,都受到了党纪政纪处分。
  五是工作程序不清,存在“吃不住劲”问题。有些组工干部把握干部选用标准不严格、不严谨、不严细,不落实干部培养选拔制度,违背干部锻炼使用规律,不敢坚持原则,致使一些不合标准、不符要求的人员,混入干部队伍中。有些组工干部不严格按照党的纪律和规矩管人管事,自我模糊权力边界,对自己有利的事情“抢篮球”,对自己没利的事情“踢足球”,对需要多家协作的事情“推铅球”。有些组工干部忽视干部监管职责,对违规违纪问题不动真格,习惯做泥瓦匠—“和稀泥”,当木匠—“睁一只眼闭一只眼”,就是不愿当铁匠—“硬碰硬”,搞虚晃一枪、点到为止。有的违反干部选任工作有关事项报告制度,不按规定向上级组织部门书面报告;有的对超职数、超规格、超范围配备领导干部听之任之。
  (二)原因分析
  主观原因:
  1、理想信念松动,党性修养滑坡。个别组工干部虽然在组织上入了党,但思想上还没有完全入党。一些人淡漠、动摇甚至丧失了对马克思主义的信仰,对党的忠诚意识有所动摇,而且逐渐弱化,理想信念松动,不能严格按照共产党员条件要求自己,缺乏进取精神,缺乏原则立场,党性修养滑坡。因此,面对各种思潮的冲击,经受不住考验,极易出现思想迷惘。导致在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上没能同党中央保持高度一致。
  2、个人素质不高,业务能力欠缺。有些组工干部自身建设不够,业务素质不过硬,对新政策、新形势把握不准,业务知识不能及时更新更进,存在吃老本和知识透支,本领恐慌情况。有些组工干部“半路出家”, 或多或少存在着理论功底不强、业务流程不熟的情况,加上学习不及时、不主动、不全面,体现在实际工作中就是抓不住重点、没有章法。
  3、自我约束不严,个人私欲膨胀。个别组工干部不能严格要求自己,约束自己,把规章制度当做摆设,认为上级的约束鞭长莫及,同级的监督隔靴搔痒,下级的监督苍白无力,能做什么、不能做什么,该干什么、不该干什么自己说了算,无视“警戒线”,把党和人民赋予的权力当成谋取个人私利的工具,最终导致个人私欲膨胀。
  客观原因:
   1、受当代西方思潮影响。近年来,全球化、市场化、信息化的浪潮不断推进,世界多极化和经济全球化趋势持续深入发展,科技进步日新月异,在综合国力竞争日趋异常激烈的同时,我们仍将仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。受其影响,致使一些信念不坚定的组工干部在政治上产生迷茫,理想信念发生动摇。
  2、受分配结构变革收入差距拉大影响。我国已进入经济体制深刻变化、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思维观念深刻变化的关键时期。城乡区域发展不均衡,收入分配和公共资源分配不公平,造成一些组工干部的心理失衡,引发了大量不规范的、甚至是腐败的行为;同时,社会价值观念日趋多样,为腐败的发生提供了丰厚的土壤。
  3、教育管理创新不够跟不上形势发展。组工干部教育管理的内容和方式不适应形势发展的要求和组工干部思想变化的实际,缺乏针对和实效性。目前,组工干部教育形式上主要还是采取“三会一课”,甚至以业务会议替代党内学习会议;内容上多数还停留在学学文件、读读报纸、看看读本、记记笔记等,而在业务技能方面培训欠缺,有目的有计划地培养政工梯队方面投入不够,“人到用时方恨少”;在学习制度的贯彻执行上,失之于宽,个别领导人员不能以身作则。
  三、加强组工干部政治纪律和组织纪律的建议对策
  在当前全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的工作进程中,大力加强组工干部政治纪律、组织纪律建设是净化我省政治生态、全面刷新吏治的有效保障。组织部门和组工干部要主动适应从严治党、从严治吏、从严治部的新常态,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,才能充分彰显出组工干部在全省经济发展中的组织保障作用。
  (一)坚持从严政治要求,以提升理想信念为核心,强化组工干部党性修养。
  1、坚定理想信念。习近平总书记指出:“有了坚定的理想信念,站位就高了,眼界就宽了,心胸就开阔了,就能坚持正确政治方向。”作为组工干部要做到严守政治纪律和组织纪律,就必须持之以恒地筑牢理想信念这个根基,要自觉把个人追求与事业有机统一起来,正确看待利益关系和个人得失,时刻抵制各种诱惑,甘于清贫,甘为人梯,甘当幕后英雄,敢于舍弃自己,成就他人,当好干部、党员、人才的铺路石。
  2、严守政治红线。政治纪律是党的“生命线”,事关我们党的执政基础和执政地位,是不可逾越的“红线”。组工干部要严格树立“红线”意识,坚持正确的政治方向和政治立场,保持头脑清醒,意志坚定。如何严守?就是习总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的 “五个必须”:必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。
  3、严格党内生活。组工干部作为党内组织生活的主导者与参与者,要推动组织生活制度化与规范化,使广大组工干部在严肃活泼的党内政治生活中真正受到党性锤炼,时刻清扫头脑中的“灰尘”。要充分运用批评和自我批评的有力武器,把批评和自我批评方面内容作为考核干部的重要指标,常“拉袖子”、勤“剪辫子”,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。要建立组织生活制度执行情况通报制度,好的差的一目了然,公布出来,也是对工作的一种促进。
  (二)坚持从严管理要求,以严格部门管理为抓手,强化组工干部队伍建设。
  1、加强对组织部领导班子配备管理。火车跑得快,全凭车头带。组织部长要以上率下,立起工作、纪律的标杆,要敢于向组工干部讲“向我看齐”。以更高标准选任组织部长,以更严要求管理组织部长。党性不强的人不能当组织部长,在岗的不合格的要坚决调整。组织部长要做到:一是要敢于坚持原则。在涉及选人用人的原则和纪律等问题上,必须胸怀规矩、心有定力,该提醒的要提醒,该把关的要把关,该坚持的要坚持,该报告的要报告,否则就是失职渎职。二是要严格执行民主集中制。组织部长在常委班子中要敢讲真话,充分发表意见建议;在组织部班子中,作为一把手要多讲民主,科学决策带着干,不以个人意志代替部务会集体意志。部务会成员作为副职既要多讲集中,狠抓落实跟着干;又要敢于直言,勇于担当。
  2、加强对组织部内部人事甄别管理。要甄别干部首先要甄别组工干部,要纯洁队伍首先要纯洁组工干部队伍,组织部门要带头做好自身的“三个一批”工作。要对组工干部的“三龄两历一身份”进行审核,对违规调入、违规提拔、有违法乱纪行为等问题进行审查,对有夫妻、直系血亲以及存在“裸官”问题等人员的情况进行梳理,对不适宜在组织部门工作的人员及时调整。要严格选调标准,严把“入口关”,形成刚性制度规范。要积极推动干部交流轮岗,对在同一处(科)室工作满十年的干部应当进行交流。
  3、加强从严管理与关心厚爱紧密结合。总体看,组工干部队伍的整体素质是高的,形象是好的,大部分组工干部都非常敬业、工作非常辛苦。要在对组工干部严格管理中体现组织的关心关爱,开展经常性的谈心谈话,帮助组工干部解决实际困难和问题,关心组工干部的健康成长进步,切实营造一个团结和谐温馨的工作氛围和环境。
  (三)坚持从严作风要求,以树形象提正气为载体,强化组工干部自身建设。
  1、加强作风建设,树立“四可形象”, 杜绝“四风”问题。习近平总书记指出,建设高素质干部队伍,必须紧紧抓住作风建设。组工干部作风建设应当从树立“四可形象”做起,即“要树立政治坚定、党性坚强的可靠形象,公道正派、知人善任的可信形象,勇于担当、勤政廉洁的可敬形象,真诚待人、平等包容的可亲形象。通过做好群众路线教育实践活动“回头看”工作和检查整改落实情况,对组工人员违反中央八项规定和存在的“四风”问题,以及所有专项整改问题进行一次大排查、大扫除,一项一项整改、一件一件落实,久久为功,根治“顽疾”。
  2、大力加强以公道正派为核心的职业道德建设。组工干部是管干部的干部,管干部首先要公道。公道才能服从,公道才能出风清气正,才能出干部的积极性,才能出群众的满意度。一是公道辩识人。组工干部识别人,要出于公心,不能先入为主,不能带成风,特别是不能受关系和利益羁绊。二是公道评价人。考察干部关键是坚持德才兼备、以德为先、以廉为基的标准,不以个人喜好定优劣,要按照事业需要和党的原则来衡量。三是公道选拔人。坚持因事择人,好中选优、优中选强,把最合适的人选任到所需要的岗位上。四是公道处理人。坚持以事实为依据,以法规为准绳,让被处理者心服口服。
  3、着力改进思想作风、工作作风和领导作风。组工干部都要建立基层联系点,坚持蹲点调研,密切联系群众。坚持有原则地广泛接触干部,建立约谈日制度,实行“一对一”谈话和“双向约谈”,每月要抽出一定时间与干部开展谈心谈话,深入了解干部。要全力营造“家”的氛围,认真、耐心、热情倾听党员干部向组织说出心里话。要增强服务意识,改进备案、审批、回复等制度,严格按规定时限办理回复有关事项。
  (四)坚持从严纪律要求,以责任倒查为手段,强化组工干部责任担当意识。
  1、坚持民主集中。完善民主集中制原则,要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,健全干部选拔任用议事规则,形成完善的决策机制,克服民主不够,权力过度集中,特别是集中于“一把手”现象发生,同时也要克服集中不够,无人负责、各自为政的问题出现,对于干部任免要有会议纪要,如实记录干部选任过程中参会人员所持态度。
  2、严格纪律约束。认真落实组工干部“十严禁”纪律要求,树立党的组织人事纪律、保密纪律、廉洁从政纪律等纪律规定的严肃性。发挥正面典型的激励导向作用和反面典型的警示教育作用,开展于成龙廉政文化教育学习讨论,组织广大组工干部到监所接受廉政警示教育。对违反纪律要求的人和事,要严肃查处,决不手软。通过从严查处、从严教育、从严规范,约束全体组工干部慎独、慎初、慎微、慎交友,筑牢防线、守住底线、不碰红线。
  3、从严责任追究。有权必有责,失职渎职必追责。严格落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,特别是中共中央于近日印发的《中国共产党纪律处分条例》等政策规定,对违规用人问题进行梳理,启动倒查程序,认真查找标准、程序、考察等方面的问题,追究相关组工干部责任。对考察中弄虚作假、避重就轻、偏听偏信、不客观真实地反映干部情况,甚至为买官卖官者提供方便、当掮客和跑风漏气等问题要从严查处。
  (五)坚持从严工作要求,以规范用权为目的,强化组工干部依法用权意识。
  1、严格遵规守纪。不以规矩,则不成方圆。遵规守纪就是要在工作中严格遵循组织程序,服从组织安排。在工作中,结合岗位特点和工作实际,梳理出履行岗位职责、行使权力中可能存在的廉洁风险点并逐一制定了相应的防控措施,做到岗位职责明确。在日常学习中,结合各处(科)室各自业务工作开展学习培训,使组工干部熟知部内的各项工作规章制度,做组织工作的“明白人”和“行家里手”。
  2、加强制度建设。围绕权力边界不清、有规不循、有责不担问题,完善细化干部动议、推荐、提名、任免、调整、调配、录用等环节的制度规定,真正把用人权关进制度的笼子。以组织部门“两单两图”即:权力清单、责任清单、权力清单运行图、权力运行廉政风险防控图等形式,通过阳光运行,全程留痕,使权力实现从任性到法治的根本转变,让权力寻租、权力滥用、边界不清等失去生存空间。
  3、推进部务公开。群众看得到,才能信得过。组织工作必须进一步破除封闭性和神秘化,切实做到“保密不神秘”。只要不涉及秘密、不违反组织人事工作纪律,都应向社会公开,自觉接受群众监督,以公开求公信。组织部门的基本情况、工作程序、政策法规等要全面公开;党的建设、组织工作的总体规划和年度工作要点、重大决策部署等要定期公开;党的建设和组织工作重要活动、会议等要及时公开。开设部长信箱,进一步畅通广大党员干部群众建言献策和民主监督的渠道。

  课题组组长:周 刚
  课题组成员:谭龙飞 曹海霞 冯明忠 刘继平 丁耿明
  王树娟 郭晓杰 王彩斌
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